Новая реальность. Изменения в закон «Об оценочной деятельности».

Федеральный закон №172-ФЗ от 02.06.2016г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» подписан Президентом России, несмотря на многочисленные инициативы оценочного сообщества, направленные на предотвращение принятия данного закона. Документом вносятся существенные изменения в закон N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Федеральный закон №172 (Скачать)

Обязательный квалификационный экзамен

Законом для всех оценщиков устанавливается обязательный платный квалификационный экзамен по направлениям. Обязательное условие допуска к экзамену – наличие высшего образования и/или профессиональной переподготовки по направлению оценки.

Подтверждать квалификацию необходимо каждые три года. Оценочное сообщество сочло данное требование и периодичность обоснованными. Опасения вызывает отсутствие в законе информации о порядке проведения экзамена, специализациях и их количестве. Поскольку теперь оценщики смогут работать исключительно по направлениям, указанным в квалификационном аттестате, возросшую финансовую нагрузку острее других ощутят небольшие региональные компании, оценивающие все виды собственности.

Без квалификационного аттестата оценщик не сможет стать членом СРОО, осуществлять оценочную деятельность и составлять отчеты об оценке.

Большинство норм закона вступает в силу с 01.07.2017 года. Однако в документе есть оговорка для членов СРОО (по состоянию на 01.01.2017 года):

- норма о том, что «оценщик может осуществлять оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате» будет применяться с 01 апреля 2018 года;

- норма, устанавливающая обязательное условие членства в СРОО, помимо ныне действующих требований, а именно «наличие квалификационного аттестата», применяется с 01 апреля 2018 года.

В свете активного развития в стране национальной системы независимой оценки квалификаций, введение в отраслевой закон требования об обязательной сдаче квалификационного экзамена может означать или попытку создать совершенно новую систему оценки квалификации оценщиков, или стремление эффективнее интегрировать профессиональные стандарты в сферу оценочной деятельности. Второй вариант в современных реалиях можно назвать более предпочтительным для оценочного сообщества, поскольку требования профессионального стандарта давно известны, налажен диалог с Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка, крупные предприятия уже начали перестраивать кадровую политику в соответствии с требованиями профстандарта.

Напомним, что независимая оценка квалификации будет регулироваться специальным Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» (проект федерального закона № 1029618-6). В части 3 статьи 1 законопроекта указано:

В случае, если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен настоящим Федеральным законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такая редакция противоречит позиции Конституционного Суда РФ. Приоритетными должны признаваться нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Таким образом, в области подтверждения квалификации оценщиков приоритетным должен быть закон «О независимой оценке квалификации». Однако поправки в указанную редакцию пока не внесены.

На данном этапе сложно сказать, в каком виде будут сосуществовать две системы оценки квалификации оценщиков: обязательная (предусмотренная новой редакцией 135-ФЗ) и добровольная (в рамках системы независимой оценки квалификаций).

Отмена обязательной экспертизы СРО отчетов об оценке

Закон отменяет обязательную экспертизу СРО отчетов об оценке, экспертный совет становится необязательным. Такое решение выглядит, как минимум, непоследовательным, ведь в течение нескольких лет государство планомерно усиливало ответственность экспертов СРОО.

Вследствие отмены обязательной экспертизы можно ожидать снижение уровня качества отчетов об оценке, поскольку обязательная экспертиза являлась фильтром для некачественных отчетов. Этот фильтр не был совершенным, но вряд ли устранение всех барьеров и бесконтрольный допуск на рынок всех отчетов об оценке улучшит ситуацию в отрасли.

Стоит отметить, что пока продолжает действовать приказ Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 «Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», согласно которому экспертиза отчетов об оценке для целей оспаривания кадастровой стоимости обязательна. Сложно сказать, как скоро будут изменены эти требования.

В данный момент Государственной Думой рассматривается проект закона «О государственной кадастровой оценке». Если удастся сохранить механизм оспаривания кадастровой стоимости, возможно, будет оставлена обязательная экспертиза отчетов об оценке по этому направлению.

Ответственность заказчика за предоставление данных об объекте оценки

Законопроект содержит и позитивные изменения, в частности, вводит ответственность заказчика за предоставление данных об объекте оценки. Ранее ответственность за объективность оценки возлагалась на оценщика и саморегулируемую организацию, выполнявшую экспертизу отчета. Однако на объективность оценки, без сомнения, существенно влияет полнота и достоверность исходной информации, которую в ряде случаев было весьма проблематично поучить от заказчика. Новая норма закона завершит многолетний спор между оценщиками и заказчиками оценки.

Новая редакция закона оставляет множество вопросов. Не ясно, как изменятся требования к ведению реестра членов СРОО, как СРОО сможет осуществлять функцию текущего контроля за своими членами, кто именно будет оценивать квалификацию оценщиков, какая роль будет отведена Совету по оценочной деятельности при Минэкономразвития России. В любом случае закон принят, и изменить его в ближайшее время не удастся. Сегодня необходимо сосредоточиться на законах «О государственной кадастровой оценке» и «О независимой оценке квалификаций», также влияющих на будущее оценочной деятельности.

Уважаемые коллеги!

10 июня НП СРО «СВОД» проведет бесплатный открытый вебинар, посвященный изменениям в 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Зарегистрироваться на вебинар